通航监管过严 民航局展开专项督查整改115项

人民网北京4月19日电 （记者乔雪峰） 4月18日，中国民航局综合司副司长顾晓红在民航局4月例行新闻发布会上介绍了通航监管专项督察会议相关情况。他表示，截至2018年3月31日，《通航监管专项督查问题清单》中，已完成整改115项，占63%，正在推进的67项。

据顾晓红介绍，2016年5月，为促进通用航空业加快发展，国务院办公厅出台了《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），将通用航空业确定为国家战略性新兴产业。2年来，民航局认真落实《意见》精神，做了大量工作，先后召开了民航局通用航空工作领导小组第二次、第三次会议，专题研究，进行部署。2017年，明确提出“放管结合、以放为主、分类管理”的通航监管新思路。通航发展呈现出新气象。

顾晓红表示，从2017年10月开始，针对近年来通航领域反映的“监管过严”问题，民航局在全系统组织开展了通航监管专项督查。目的是认真查找通航领域在监管制度、监管模式、监管行为等方面与促进发展不配套、不适应的问题，并抓紧推动解决。

2017年10月下旬至11月是实地督查阶段。民航局机关13个司局组成3个督查组，以“制度是否合理、执行是否恰当、审批是否规范、执法是否正当”为重点，赴全国7个地区开展实地督查。实地督查历时18天。期间，督查组约谈了7个民航地区管理局的主管领导和相关处室负责人，与25个监管局、134家通航企业进行了座谈交流，走访了部分地区空管局，回收调查问卷660余份，查阅执法案卷近百份。经过梳理汇总，形成了《通航监管专项督查问题清单》，包含问题182项。其中，顶层设计77项，制度执行49项，行政审批26项，执法规范17项，其他问题13项。

顾晓红表示，从通航监管的角度看，问题清单可以概括为4个方面突出问题：一是通航监管过严现象比较普遍；二是审批事项办理程序复杂，效率偏低；三是行政执法行为不够规范；四是部分通航企业对规章制度的理解认识不到位。

形成问题清单后，民航局开始了专项督查整改。从2017年12月开始，进入整改阶段。局机关相关司局和单位非常重视，主动施策，抓紧推进整改。有的召开内部专题会议，深入分析问题成因，制定切实可行的整改计划，责任落实到人；有的第一时间下发通知，明确政策要求，纠正违规监管行为；有的抓紧开发网上信息系统，为行政相对人异地办理业务提供更多便利；有的主动组织下属单位，对近期通航运行保障情况开展自查；有的在完成整改任务的基础上，进一步创新监管方式，提出了改善监管机制的新路径。